【政策解讀】《阿拉善左旗特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法》政策解讀

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院第709號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》(民發(fā)〔2021〕43號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實(shí)際，修訂出臺(tái)了《阿拉善左旗特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法（阿左政辦發(fā)〔2025〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》以人為本，緊緊圍繞對(duì)象認(rèn)定、辦理流程、審核審批等方面，兜實(shí)了基本民生底線。共分為8章，30條。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

1.哪些人員可納入特困供養(yǎng)范圍？

答：凡持有本地戶(hù)籍，同時(shí)具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，依法納入特困供養(yǎng)范圍：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

2.如何判斷無(wú)勞動(dòng)能力？

答：符合以下條件之一的，可認(rèn)定為《辦法》所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲及以上的老年人；

（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

（四）旗人民政府規(guī)定的其他情形。

3.如何判斷無(wú)生活來(lái)源？

答：收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《本辦法》所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。

4.如何判斷法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力？

答：法定義務(wù)人符合下列情形之一的，認(rèn)定為《本辦法》所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；?

（二）60?周歲以上的最低生活保障對(duì)象；?

（三）70?周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；?

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；?

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

（六）旗人民政府規(guī)定的其他情形。

5.怎樣申請(qǐng)?zhí)乩Ь戎B(yǎng)？

答：由本人向戶(hù)籍所在地的蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可以委托嘎查村（社區(qū)）或者他人代為提出申請(qǐng)。

6.申請(qǐng)人應(yīng)提交哪些相關(guān)材料？

答：申請(qǐng)材料主要包括：本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供的承諾書(shū)信息真實(shí)、完整，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。

7.怎樣審核確認(rèn)特困供養(yǎng)?

蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。

旗民政部門(mén)出具其家庭隱性財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)報(bào)告，如不符合條件，應(yīng)停止繼續(xù)受理，蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人。

蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在嘎查村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審核。對(duì)公示有異議的，受理時(shí)限應(yīng)重新計(jì)算，蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

旗民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn)，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在 15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)。對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，旗民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在嘎查村（社區(qū)）公布。

8.如何進(jìn)行特困人員生活自理能力評(píng)估?

答：旗民政部門(mén)、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)），對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，也可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

9.生活自理能力評(píng)估指標(biāo)包括哪些?

特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

10. 特困人員在什么情況下不符合救助供養(yǎng)條件？

答：特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履

行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

11.特困人員死亡后還享有哪些政策？

答：提供喪葬服務(wù)。對(duì)已死亡的分散供養(yǎng)特困人員一次性發(fā)放當(dāng)月供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的3倍作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。已死亡的集中供養(yǎng)特困人員由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安葬后憑票據(jù)向旗民政部門(mén)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，喪葬費(fèi)用不得超出當(dāng)月供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

政策文件：阿拉善左旗人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《阿拉善左旗特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法》的通知（阿左政辦發(fā)〔2025〕21號(hào)）