阿拉善左旗應急管理局轉載 內蒙古自治區煤礦建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法

內蒙古自治區煤礦建設項目安全設施

“三同時”監督管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條??為規范煤礦建設項目安全設施監督管理工作，強化安全準入和源頭管控，根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《煤礦安全生產條例》《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監督核查暫行辦法》《國家煤礦安全監察局關于加強煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的通知》等法律法規、文件要求，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于內蒙古自治區范圍內，經旗縣級以上人民政府有關主管部門依法審批、核準或者備案的煤礦新建、改建、擴建項目（以下統稱煤礦建設項目）的安全設施設計審查、建設施工、聯合試運轉、安全設施竣工驗收與監督核查以及建設期間的安全監督管理工作。

第三條??建設單位是煤礦建設項目安全設施建設的責任主體，對煤礦建設項目安全管理負總責，應當對參與煤礦建設項目的設計、施工、監理等單位進行統一協調管理。煤礦建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。

第四條??盟市、旗縣（市、區）煤礦安全監管部門按照屬地分級監管原則，負責轄區煤礦建設項目安全設施“三同時”的日常監督管理工作。對建設、施工、監理等單位貫徹執行安全生產法律法規、規章、標準規范的情況進行監督檢查，發現違法違規行為的按有關規定責令整改并依法依規處理。

第二章 ?安全設施設計與審查

第五條 ?煤礦建設項目施工前，安全設施設計應報自治區礦山安全監管局審查同意，未經審查同意的，不得施工。煤礦建設項目應進行一次性總體設計。同一項目的初步設計與安全設施設計應由同一設計單位編制。

第六條??建設單位應根據批準的煤礦建設規模，委托具備相應資質的設計單位編制安全設施設計。生產能力120萬噸/年及以上井工煤礦、400萬噸/年及以上露天煤礦的設計單位應具有工程設計煤炭行業（礦井專業、露天專業）甲級資質；其他生產能力煤礦的設計單位應具有工程設計煤炭行業乙級資質。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜和極復雜、沖擊地壓礦井建設項目安全設施設計的單位，必須具備煤炭行業甲級資質以及相應的煤礦設計業績。

第七條??安全設施設計應按照《煤炭工業露天礦設計規范》《煤炭工業礦井設計規范》《井工煤礦安全設施設計編制導則》《露天煤礦安全設施設計編制導則》《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》等規定進行編制，設計內容應符合國家和自治區有關法律法規、規章、標準規范等規定。

第八條??設計編制前，設計單位應對建設項目進行現場踏勘，并與建設單位進行充分技術交流；對未取得采礦許可證或者地質勘查工作達不到設計規范要求的勘探工作程度的，不得出具正式設計文本。煤礦水平延深、擴大開采范圍、殘留煤炭資源復采等建設項目，原地質勘探報告不能滿足煤礦建設要求的，煤礦企業應按照《煤礦地質工作細則》，組織具備相應地質勘查能力的單位及時開展地質補充調查與勘探工作。

設計單位應對設計文本和圖紙從符合法律法規、規章、標準規范以及設計合理性等方面進行嚴格審核。設計批準人（或設計單位技術負責人）、項目負責人、審核人員、各專業設計人員應在設計文本和圖紙上簽名，不得使用復印件或掃描簽字圖片代替簽字，設計單位及設計人員應對其編制的安全設施設計負責。

第九條 ?井工煤礦安全設施設計必須明確投產時主要巷道的工程量和位置，確保形成完善的通風和排水系統，保證“三個煤量”符合規定。露天煤礦安全設施設計必須明確投產時的移交位置及開采煤層。

改擴建項目的安全設施設計，應當明確改建或擴建工程的建設范圍，以及其與原礦井安全生產系統的銜接和影響關系。

第十條 ?設計單位須嚴格依據項目審批、核準（備案）批復的建設規模及內容編制安全設施設計，不得超出項目批復的范圍。

煤礦新建井筒、井筒功能改變、通風系統改造、擴大開采范圍、水平延深等改建項目，僅對改建項目及關聯工程進行專項安全設施設計，不再對已投用的其他生產系統及安全設施設備進行設計。不得隨意重新劃分井工煤礦開采水平和露天煤礦采區，不得隨意增加露天煤礦排土場排棄高度。

第十一條 ?煤礦建設項目的安全設施設計編制完成后，煤礦企業應通過國家礦山安全監察局礦山安全生產綜合信息系統提交審查申請，并上傳PDF格式的申報資料。

自治區礦山安全監管局收到申請后的5個工作日內完成資料審查，審查合格的予以受理；審查不合格的，一次性書面告知需補正的全部內容，煤礦企業應在5個工作日內完成補正，逾期未完成補正的，終止辦理流程。對不屬于審查范圍的安全設施設計，不予受理并書面告知申請人。

第十二條??建設單位申請煤礦建設項目安全設施設計審查，應提交以下資料，并對提交資料的真實性負責。提交的所有資料均要加蓋公章及騎縫章，提供的復印件要注明“復印件與原件一致”字樣。

（一）建設單位關于煤礦建設項目安全設施設計審查申請文件。項目建設煤礦有上級公司的，由上級公司提出申請；無上級公司的，由具有獨立法人資格的煤礦提出申請；

（二）煤礦建設項目安全設施設計審查申請表（見附件1）。建設單位主要負責人應對申報材料的真實性，以及提供的復印件與原件是否一致簽署意見；

（三）煤礦建設項目審批、核準或者備案的文件；

（四）采礦許可證（復印件）；

（五）煤礦建設項目初步設計文本、相應圖紙及批復文件或受理告知單；

（六）安全設施設計文本及相應圖紙；

（七）經礦產資源儲量評審機構評審和自然資源行政主管部門備案的井（礦）田勘探地質報告或儲量核實報告，已備案的地質勘探報告不能滿足煤礦建設要求的，應提交符合相關規范要求的補充勘探地質報告或儲量核實報告；

（八）法律法規、規章規定的其他資料。

第十三條??安全設施設計審查前，自治區礦山安全監管局可根據煤礦實際情況和工作需要，組織對煤礦現有生產系統安全條件、自然條件、地形地貌、工業場地、井口位置、周邊環境等情況進行實地踏勘。

第十四條??自治區礦山安全監管局根據實際情況，可以選聘具備煤礦領域副高級以上職稱的相關專業專家組成專家組對上報的安全設施設計進行審查，井工煤礦專家組應包含采礦、地質、“一通三防”、機電等專業專家，露天煤礦專家組應包含采礦、邊坡管理、機電、地質等專業專家。根據建設項目實際情況，可增加沖擊地壓、防治水等專業的專家。

專家組應嚴格依照安全生產法律法規、規章、標準規范進行審查，形成結論明確的審查意見（含問題清單），并按照規定的文本格式編寫《安全設施設計審查報告書》，填寫《煤礦建設項目安全設施設計審查表》。專家組對技術審查結果負責，專家組組長承擔主要審查責任，專家組成員按專業和工作分工承擔相應審查責任。

建設單位主要負責人及安全管理人員、設計單位有關負責人及主要設計人員、屬地礦山安全監管部門有關人員應參加安全設施設計審查。

第十五條??安全設施設計審查后，設計單位應按照審查意見對安全設施設計進行修改，修改后經專家組復核的安全設施設計和書面復核意見一并報自治區礦山安全監管局。經自治區礦山安全監管局局務會研究同意，按程序辦理批復手續。

自治區礦山安全監管局應自受理之日起30日內審查完畢，設計修改所需時間不計算在辦理時限內。審查后，在規定辦理期限截止時未提交修改合格的安全設施設計，終止辦理流程；修改合格后，重新發起辦理流程。

經審查人員簽字確認，并經自治區礦山安全監管局批準的安全設施設計文本（報批稿）及時存檔。

第十六條?存在下列情形之一的，設計審查不予通過：

（一）安全設施設計未由具備相應資質的設計單位承擔；

（二）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害以及露天煤礦邊坡等主要災害防治措施不符合相關規定；

（三）安全設施設計內容不符合有關煤礦安全生產法律法規、規章、設計規范和行業標準規定；

（四）不符合國家及自治區規定的其他條件。

第十七條??建設單位要按照批準的安全設施設計組織施工，不得擅自變更設計內容。安全設施設計需做出重大變更的，由建設單位委托原設計單位對已批準的安全設施設計進行變更修改，變更理由及依據必須科學充分，并報自治區礦山安全監管局審查批準。未經批復同意，不得施工，嚴禁先施工后報批。

煤礦建設項目重大變更包括以下情形：

（一）井工煤礦：

1.礦井瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級以及礦井水文地質類型、地溫、沖擊地壓等災害類型升級的；

2.開采地質條件、采煤方法及工藝發生變化的；

3.礦井開拓方式、主要通風系統、主要排水系統、主要供電系統、主要提升運輸方式發生變化的；

4.首采區、首采煤層布置發生變化的；

5.施工過程中發現設計存在重大缺陷、影響施工安全，需要修改設計的。

（二）露天煤礦：

1.露天開采范圍、最終邊坡角發生變化的；

2.首采區、初始拉溝位置發生變化的；

3.排土場位置及數量發生變化的；

4.新增開采工藝或開采工藝在間斷、半連續、連續、拉斗鏟倒堆工藝之間發生變化的；

5.施工過程中發現設計存在重大缺陷、影響施工安全，需要修改設計的。

煤礦建設項目除上述情形外發生變更事項的，在不降低安全保障水平的前提下，建設單位應提供設計單位出具的安全設施變更設計，并報自治區礦山安全監管局備案。

第十八條 ?建設單位提出安全設施設計變更審查申請時，應當提交以下資料，并對提交資料的真實性負責。提交的所有資料均要加蓋公章及騎縫章，提供的復印件要注明“復印件與原件一致”字樣。

（一）建設單位關于建設項目安全設施設計變更申請文件。項目建設煤礦有上級公司的，由上級公司提出申請；無上級公司的，由具有獨立法人資格的煤礦提出申請；

（二）煤礦建設項目安全設施設計變更審查申請表（見附件2）。建設單位主要負責人應對申報材料的真實性，以及提供的復印件與原件是否一致簽署意見；

（三）采礦許可證（復印件）；

（四）原安全設施設計文本及相應圖紙和批準文件；

（五）煤礦建設項目初步設計變更文本、相應圖紙及批復文件（告知單）；

（六）安全設施設計變更文本及相應圖紙；

（七）法律法規、規章規定的其他資料。

第十九條??安全設施設計審查批復后，一年內未進行施工的，安全設施設計要重新進行審查。

第二十條??煤礦建設項目未經安全設施竣工驗收且不再實施的、煤礦關閉退出或因開采方式改變等致使不具備實施條件的，煤礦企業應向自治區礦山安全監管局提出安全設施設計批復撤銷申請，自治區礦山安全監管局按程序辦理撤銷批復手續。

第三章 ?建設項目施工與聯合試運轉

第二十一條??煤礦建設項目開工前應取得煤炭行業管理部門出具的開工備案回執。建設項目開工后又停建的，按照有關規定履行復工驗收程序。

第二十二條??煤礦建設項目的施工單位應按照批準的安全設施設計和施工組織設計進行施工。施工組織設計應由建設單位負責組織編寫，并經設計、施工、監理等相關單位會審，施工組織設計中應有保障安全施工的措施及科學合理的施工順序。施工單位對安全設施的施工安全負責，監理單位對建設項目安全生產承擔監理責任。

第二十三條??施工單位發現安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，應立即停止施工并報告建設單位。建設單位需對安全設施設計作出變更的，應按照本規定第十七條的規定履行安全設施設計變更報審程序。

第二十四條??煤礦建設期間，建設工程揭露的地層、煤層、構造、瓦斯、工程地質、水文地質、環境地質等條件與原地質勘探報告產生較大差異時，應當及時開展地質補充調查與勘探工作。

第二十五條??煤礦建設項目建成后，應進行聯合試運轉。建設單位應編制聯合試運轉方案，報煤礦行業管理部門批準或備案。聯合試運轉的期限一般為1-6個月；特殊情況下，在批準期限內未完成聯合試運轉的可以申請延期，但總時長不得超過12個月。

第四章 ?安全設施竣工驗收與監督核查

第二十六條??煤礦建設項目投入生產或使用前，建設單位應當委托具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價，并編制安全驗收評價報告。

第二十七條??建設單位負責組織對煤礦建設項目安全設施進行竣工驗收，并對驗收結果負責；建設單位實行多級管理的，由建設項目單位（煤礦）上一級具有獨立法人資格的單位負責組織驗收。

第二十八條??煤礦建設項目按照已批準的安全設施設計（含變更設計）完成全部建設內容，且滿足以下條件后，方可組織安全設施竣工驗收：

（一）按批準的安全設施設計建設完成；

（二）單位工程經過工程質量認證，并取得質量合格認證書；

（三）經過聯合試運轉且運行狀況正常，提交聯合試運轉報告；

（四）新建項目和涉及新掘井筒的改建項目要進一步查清包含采空區積水、積氣、火區等有關隱蔽致災因素，并提交相應的建井地質報告；

（五）安全驗收評價結果合格；

（六）礦長和安全管理人員取得安全生產知識和管理能力考核合格證，特種作業人員經培訓取得資格證書，從業人員經安全培訓并考試合格；

（七）提交礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定報告、主要電氣設備和機械設備檢測檢驗合格報告；突出礦井提交已揭露煤層的突出危險性鑒定報告；沖擊地壓礦井提交沖擊傾向性鑒定報告和沖擊危險性評價報告。

第二十九條?煤礦建設單位組織安全設施竣工驗收前，應編制驗收方案。驗收方案應包括以下內容：

（一）煤礦建設項目基本情況；

（二）參與驗收人員（含驗收專家組成員）及其工作內容和責任；

（三）驗收工作時間安排、程序。

第三十條??煤礦建設單位應從企業外部聘請技術專家組成驗收專家組，對煤礦建設項目安全設施進行竣工驗收。驗收專家組應由地質、采礦、“一通三防”（露天邊坡）、機電運輸等專業的技術專家組成，各專業技術專家人數不少于2人，其中應有監測監控管理工作經驗的人員，大型礦井和災害嚴重礦井應根據實際情況適當增加人數。技術專家應滿足以下條件：

（一）在煤礦企業、施工、監理等單位從事煤礦現場管理，或在設計、評價、科研院所等單位從事煤礦設計、評價、教學、研究工作五年以上，或在其他單位從事煤礦安全生產監督管理工作滿三年以上；

（二）一般應具有副高級及以上職稱，特殊情況下可以聘請部分中級職稱人員，但其人數不得超過專家總人數的30%；

（三）與被驗收單位及承擔驗收項目的設計、評價、施工、監理等單位不存在隸屬或利益關系。

建設單位應當優先聘請具有煤礦建設項目安全設施竣工驗收經驗的技術專家。同時邀請承擔其設計、監理、工程質量認證、安全驗收評價、施工等單位的相關人員參與驗收活動。

第三十一條??驗收專家組應嚴格按照國家有關法律法規，根據《煤礦安全規程》《煤炭工業露天礦設計規范》《煤炭工業礦井設計規范》《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》等相關規章和標準規范，以及經批準的安全設施設計進行驗收。驗收結束后應形成結論明確的驗收意見。

第三十二條??建設單位應對驗收專家組提出的問題和驗收監督部門的監督意見進行整改，整改合格后方可出具通過驗收的意見，驗收報告應參照國家有關煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告規范文本進行編寫。

驗收組織單位、驗收專家組對驗收結果負責。

第三十三條??安全設施驗收前，建設單位應提前20個工作日將驗收方案報送至自治區礦山安全監管局，并對其真實性、合法性負責。自治區礦山安全監管局派員參加安全設施竣工驗收，對驗收過程和驗收結果等進行現場監督核查，并出具意見表（附件3）。

根據工作需要，自治區礦山安全監管局可以將安全設施竣工驗收監督核查工作委托自治區礦山和危險化學品安全技術服務中心或盟市礦山安全監管部門實施，接受委托的部門不得再行委托（附件4和附件5）。對委托的現場監督核查工作自治區礦山安全監管局適時進行抽查。

第三十四條??煤礦建設項目安全設施竣工驗收監督核查的內容包括：

（一）建設項目是否具備符合規定要求的安全驗收評價報告；

（二）驗收過程是否嚴格遵循驗收方案執行；

（三）驗收專家組成員是否存在應回避情形，專業是否符合建設項目實際；

（四）驗收結論和意見是否真實且明確；

（五）法律法規規定的其他有關內容。

第三十五條??礦山安全監管部門在監督核查工作中，發現煤礦存在安全隱患或其他違法違規生產建設行為以及其他問題的，應當按有關規定責令整改并依法處理。

第三十六條??新建和擴建項目安全設施竣工驗收通過后，建設單位組織建設項目竣工驗收，驗收合格并經行業管理部門備案公告后，申請辦理安全生產許可證。改建項目安全設施竣工驗收通過后，煤礦企業向自治區礦山安全監管局申請辦理安全生產許可證。已竣工驗收合格的建設項目，未取得安全生產許可證前不得組織生產作業。

第五章 ?附 ?則

第三十七條??本《辦法》由自治區礦山安全監管局負責解釋，自發布之日起施行。《內蒙古自治區煤礦建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（內礦安字〔2024〕68號）同時廢止。